我國現有貧困人口主要在農村。若將貧困界定為“能力的剝奪”，那么，貧困同時意味著個體在教育、就業(yè)等有關生存和抗風險方面的能力也大為降低，并往往在代際間呈現持續(xù)性和難以逆轉的弱勢特征。這進一步凸顯了提高農村人口素質的重要性。

農村人力資源建設的路徑選擇

一，大力推進農村各項教育事業(yè)，增加農村人力資本存量。

在我國勞動力市場上，既有“農民工潮”，又有“農民工荒”。前者反映出來的問題是農民工的數量，后者則反映出農民工的技能與市場選擇之間的差距問題。為此，各級政府應不斷加大對農村地區(qū)的教育投資力度，適當增加對經濟發(fā)展相對落后的貧困地區(qū)的財政轉移支付力度，保證全國農村義務教育能夠在一定程度上保持相對一致的發(fā)展水。

同時應注意到，目前我國農村人力資本存量不足的一個重要原因，在于在教育體制方面，農村一直充當著向城市輸送人才的基地。為適應升學應試的需要，農村學校的學生課程設置、學制以及教材與城市中學基本相似，缺少與農村經濟發(fā)展相關的課程和必要的農業(yè)生產技術訓練。其結果是，如果農村學生不能考取大學，在短期內不但不能成為現代農業(yè)的建設者，而且也因不具有一、二產業(yè)的知識技能，而成為新的農村過剩勞動力。

所以，要改革職業(yè)中學的專業(yè)與課程設置，在教學內容上突出實踐性和操作性，讓職業(yè)中學的學生能系統(tǒng)地掌握一兩門有利于發(fā)展現代化農業(yè)和社會急需的實用技術。應大力發(fā)展農村職業(yè)教育，提高勞動者技能，以適應經濟結構調整和產業(yè)結構升級的需要。同時，建立農村勞動力培訓制度，大力培養(yǎng)農村實用型人才和技能型人才，促使農民掌握必要的基本職業(yè)技術技能，解決農村人力資源質的問題，增加農村人力資本存量，促進農村經濟社會發(fā)展和農村勞動力的轉移。

二，建立和完善農村剩余勞動力合理有序地向城市轉移的機制。

隨著大量農村剩余勞動力向二產業(yè)、三產業(yè)轉移，勞務性收入將在農民收入結構中占有更大份額。而非農業(yè)收入與國家的就業(yè)政策和農民的人力資源特征有關。要保證農民在工業(yè)化、城市化中分享到社會福利增加的好處，保證農民有能力參與市場化的競爭而不被 “邊緣化”，并讓沒有轉移的農民從農業(yè)中受益，就要注重農民參與工業(yè)化、城市化和市場化的工作機會和競爭能力體系建設。

政府要逐步打破“農業(yè)人口”和“非農業(yè)人口”的戶口界限，在戶籍制度以及城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度等方面向農民提供優(yōu)惠政策，鼓勵具有一定居住時間、穩(wěn)定職業(yè)的外來打工者優(yōu)先留居城鎮(zhèn)。

逐步消除包括農村土地制度、戶口遷移制度在內的各種限制、阻礙勞動力合理流動的制度，創(chuàng)建城鄉(xiāng)勞動力等競爭的就業(yè)環(huán)境。建立健全農村勞動力市場和建立規(guī)范的、功能齊全的市場中介組織，為農民外出務工提供就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)培訓、法律及保險等服務，減少進城務工人員因盲目流動而增加就業(yè)的成本，保障農村剩余勞動力轉移合理有序地進行。還要從立法上維護農民工權益，以保障農民工等的經濟、政治、文化、社會權益。

三，以工補農，以城帶鄉(xiāng)，加強農村人才培養(yǎng)。

，農村豐富的是人力資源，匱乏的是人才。這其中，農村勞動力外部流動的非均衡性是一個需要高度關注的重要問題。由于我國長期的二元經濟結構造成的城鄉(xiāng)差別，農村經濟發(fā)展滯后，高水的人力資本在農村得不到合理的報酬。為了追求較高的人力資本收益，高素質的農村勞動力自然會流向人力資本收益率高的經濟發(fā)達地和城鎮(zhèn)。，