養(yǎng)老金并軌最新進(jìn)展

長期以來，由于企業(yè)養(yǎng)老制度和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的差異造成了同類人員退休待遇上的明顯差異，這種養(yǎng)老保險的“雙軌制”被廣為詬病。人們的呼聲很高，一致要“養(yǎng)老金并軌”，也就是企業(yè)和事業(yè)養(yǎng)老金差不多。

那么，養(yǎng)老金并軌最新進(jìn)展如何呢?據(jù)了解，北京今年調(diào)研養(yǎng)老金并軌。

關(guān)于養(yǎng)老金雙軌制，為配合完成此項改革任務(wù)，今年本市將積極與相關(guān)部門合作，共同開展前期調(diào)研工作，了解本市機關(guān)、事業(yè)單位人員的基本情況，同時從制度完善、基金收支衡、財政投入、經(jīng)辦能力建設(shè)等方面統(tǒng)籌研究，待國家頒布具體政策后，本市將按要求并結(jié)合實際進(jìn)行落實。

此外三中全會明確提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，這意味著以延遲退休為突破口，我國的養(yǎng)老保險制度乃至社會保障制度將面臨再次調(diào)整。延遲退休的事權(quán)在中央，國家有關(guān)部門正在進(jìn)行頂層設(shè)計。本市將積極做好數(shù)據(jù)調(diào)查等基礎(chǔ)工作，在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好政策宣傳工作，制定本市的實施意見和落實方案。

人力資源和社會保障部副部長胡曉義接受記者采訪時表示，制度的最終統(tǒng)一，也就是“并軌”，這個大方向是明確的。人力資源和社會保障部正在抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案，將在適當(dāng)?shù)臅r候廣泛征求社會各界的意見，方案成熟后，所涉及的各項改革舉措將逐步實施。

胡曉義說，目前，國家已采取多種措施，積極推動養(yǎng)老“雙軌制”所導(dǎo)致的不合理差距問題的解決。一是從20開始，連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水。二是推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。三是加快推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險制度發(fā)展，進(jìn)一步提高職工在退休后的生活水。

“雙軌制”是怎么形成的

胡曉義介紹，我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度改革是逐步推開的，伴隨著我國從計劃經(jīng)濟(jì)走向的進(jìn)程。

計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國企業(yè)基本上都是國有性質(zhì)，企業(yè)職工是“單位人”，在職時的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負(fù)責(zé)。

20世紀(jì)80年代中期開始的國有企業(yè)改革沖擊了傳統(tǒng)的勞動保險制度。為衡不同企業(yè)的退休費用負(fù)擔(dān)，廣東等地開始試行退休費用社會統(tǒng)籌。隨著企業(yè)用工制度和工資福利制度改革的深入推進(jìn)，1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，規(guī)定社會養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)和個人三方共同負(fù)擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌。

統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度在企業(yè)大規(guī)模覆蓋是從20世紀(jì)90年代中后期開始的。當(dāng)時，我國國有企業(yè)普遍經(jīng)營困難，許多企業(yè)發(fā)不出退休金。有的企業(yè)用賣不掉的產(chǎn)品抵退休金，有的干脆不給辦退休。在此背景下，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度加快擴(kuò)面，并提出了“確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放”的任務(wù)目標(biāo)，解決職工“領(lǐng)不到養(yǎng)老金”這個最突出的矛盾。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”。

在這個階段，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也進(jìn)行了研究探索，但改革進(jìn)程相對滯后，仍實行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。