公車改革淺談

公車改革，必須先改起來再說

　　辦公廳和國務(wù)院辦公廳日印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，16日全文向社會公布。兩個文件明確了公車改革時間表和路線圖，在具體方式上，對參改的司局級及以下工作人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，自行選擇公務(wù)出行方式。(7月17日《南方都市報》)

　　自從1994年《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》出臺以來，公車改革一改就改了整整二十年，在這期間雖有一些試點嘗試，但就現(xiàn)實情況來看，公車改革仍舊是越來越多，而公車的費(fèi)用也在不斷增長，據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，目前中國每年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長率在20%以上，年公務(wù)用車消費(fèi)支出超過千億元。

　　公車消費(fèi)數(shù)量的增長固然與公務(wù)員隊伍的長大有直接聯(lián)系，但歸根結(jié)底，仍舊是政府部門對公車改革這場“自我革命”下不了手，既是改革者又是被改革者，在這場剪不斷理還亂的利益糾葛中，公車改革真的是步履維艱。

　　眾所周知，公車改革不外乎兩種理念，一者是對公務(wù)車輛進(jìn)行集中管理，再者就是通過貨幣化贖買的方式進(jìn)行改革。此次中央下發(fā)的規(guī)定當(dāng)中，就屬于后者，即通過交通補(bǔ)貼的方式來推進(jìn)公車改革。從輿論呈現(xiàn)來看，公眾對此次公車改革還是給予了很高的肯定，但是也還是有很多隱憂。比如盡管發(fā)改委已經(jīng)回應(yīng)稱車補(bǔ)非官員福利，但在實際操作中能否從根本上杜絕福利化傾向?會不會變相地成了“私車公用”?亦或是邊使用公車邊拿補(bǔ)貼?

　　就目前的補(bǔ)貼模式來看，仍舊是根據(jù)級別制定標(biāo)準(zhǔn)，這在之前公車改革的實踐來看也有爭議。因為通常情況下交通補(bǔ)貼，都應(yīng)該是事后審核、報備、報銷，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行賬目細(xì)節(jié)公開，但一刀切地根據(jù)級別來進(jìn)行車補(bǔ)，即便回應(yīng)稱這不是官員福利，但會不會在實際上異化成了官員的福利呢?

　　所以，當(dāng)前出臺的公車改革相關(guān)規(guī)定并不完善，還有許多內(nèi)容尚需細(xì)化，尤其是在交通補(bǔ)貼核發(fā)方面，必須要建立相應(yīng)的制度保障和監(jiān)督機(jī)制，堅決杜絕將補(bǔ)貼異化為福利的傾向。當(dāng)然了，交通補(bǔ)貼發(fā)放之后，如何保證普通公務(wù)出行的社會化提供，也必須要解決，畢竟公車改革不能夠影響行政效率。

　　此次公車改革的相關(guān)規(guī)定與之前相比，確實有很多的亮點，不僅公布出了路線圖，也細(xì)化了相關(guān)的規(guī)定。然而根據(jù)之前的車改實踐證明，再好的制度也有可能被異化，甚至是在實踐中落空，再具體的政策也會有輿論的隱憂，但是，與其花費(fèi)大量的時間和精力去搞頂層的制度設(shè)計，真的還不如先動起來再說，因為公車改革是大勢所趨，不付諸實踐而拖下去，不僅是對政府公信力的損害，也違背了改革的內(nèi)在邏輯規(guī)律。

　　事實上，任何一場改革的制度設(shè)計，開始時不一定都是完美的，而是在實踐過程當(dāng)中不斷完善的，付諸實踐才能切實看到問題出在哪里，并再次進(jìn)行修正，最終讓改革不斷完善，永遠(yuǎn)不付出行動而單做制度設(shè)計，著實無益于改革的推進(jìn)。前短時間事業(yè)單位條例被公眾誤讀，背后反映的聲音還是公眾渴望改革步伐能夠快一點，因此，公車改革邁出第一步很關(guān)鍵，盡管現(xiàn)在的政策還存在很多問題，公眾也還有很多隱憂，但還是應(yīng)該先改起來再說。